- 由于過(guò)去粗放式的發(fā)展，我國(guó)節(jié)能減排改造空間巨大
- 我國(guó)合同能源管理模式推廣面臨項(xiàng)目融資難、第三方核查缺失等困局
- 2009年我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目投資從2008年116.7億元增長(zhǎng)到195.32億元
- 2010-2020年期間，我國(guó)綜合節(jié)能投資規(guī)模將達(dá)到3000億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)到31.1%
- 今年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30%-40%
“如果不增加成本，企業(yè)就能夠每年節(jié)省能源消耗，并從中產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益……”——企業(yè)家們的這一假想，將因?yàn)楣?jié)能服務(wù)行業(yè)引入合同能源管理模式而得以成為現(xiàn)實(shí)。
根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目投資從2008年116.7億元增長(zhǎng)到195.32億元，同比增速為67.37%。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，合同能源管理將成為撬動(dòng)整個(gè)節(jié)能市場(chǎng)的杠桿，而節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)這一從節(jié)能產(chǎn)品制造到企業(yè)節(jié)能工程的過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則成為消除整個(gè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)期待的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在總理辦公會(huì)上有一些修改意見(jiàn)，預(yù)計(jì)調(diào)整后將于近期下發(fā)。
節(jié)能市場(chǎng)“杠桿”
證券分析師陳鵬表示，根據(jù)到2020年我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%的約束性指標(biāo)測(cè)算，2010-2020年期間，我國(guó)綜合節(jié)能投資規(guī)模將達(dá)到3000億元，復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)到31.1%，成長(zhǎng)空間巨大。陳鵬認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)不在于經(jīng)濟(jì)的基本面，而是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造的動(dòng)力，以及由此帶來(lái)的對(duì)環(huán)保設(shè)備的需求。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在我國(guó)，由于企業(yè)節(jié)能意識(shí)薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，以及能耗、污染等成本外部化下的對(duì)節(jié)能工程實(shí)施提高運(yùn)行成本的擔(dān)憂，使得我國(guó)目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。而合同能源管理模式的引入，通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表外循環(huán)機(jī)理來(lái)推動(dòng)節(jié)能行業(yè)的快速發(fā)展，一方面拓展了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間，另一方面為耗能企業(yè)提供了低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的能源管理與托管方案。
在陳鵬看來(lái)，合同能源管理這一基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制，不僅是一種推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的節(jié)能綜合服務(wù)的商業(yè)模式，更是一種減少企業(yè)能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。
所謂合同能源管理，即由專門的節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能改造方案、設(shè)備采購(gòu)、施工、運(yùn)行維護(hù)等一條龍綜合服務(wù)，同時(shí)提供服務(wù)所需資金，客戶見(jiàn)到節(jié)能效益后，實(shí)施合同能源管理的公司才從設(shè)備運(yùn)行節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用中回收投資，獲得利潤(rùn)。
目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)合同能源管理模式的全面推廣。在這種運(yùn)作機(jī)制下，以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”的發(fā)展亦十分迅速。作為ESCo的發(fā)源地，美國(guó)的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3。據(jù)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值接近55億美元。
由于過(guò)去粗放式的發(fā)展，我國(guó)節(jié)能減排改造空間巨大。據(jù)陳鵬介紹，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“工業(yè)與建筑”領(lǐng)域的合同能源管理節(jié)能機(jī)制的滲透與發(fā)展最為成功。目前我國(guó)工業(yè)能耗顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的能源利用效率比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。從單位產(chǎn)品能耗看，8個(gè)高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%。在單位建筑面積能耗方面，目前我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。陳鵬表示，在公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)可行的，而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，即使在達(dá)到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力。
根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的估算，今年我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30%-40%，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量高達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。
三大困局待解
合同能源管理這一“看上去很美”的節(jié)能模式眼下卻往往面臨“叫好不叫座”的困境。經(jīng)過(guò)采訪了解，中國(guó)證券報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)合同能源管理模式推廣面臨項(xiàng)目融資難、第三方核查缺失以及市場(chǎng)規(guī)范等困局。
合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模偏小，融資難題格外突出。合同能源管理實(shí)質(zhì)是通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司的第三方融資來(lái)撬動(dòng)節(jié)能市場(chǎng)。項(xiàng)目運(yùn)作之初，節(jié)能公司需先期提供啟動(dòng)資金、設(shè)備及安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，到后期才能回收收益。
但據(jù)企業(yè)人士介紹，目前，我國(guó)的合同能源管理服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。“節(jié)能服務(wù)公司多為中小企業(yè)，在金融系統(tǒng)尚未建立信譽(yù);而節(jié)能項(xiàng)目不像一般的建設(shè)項(xiàng)目能形成抵押物，銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù)，因而很難獲得銀行貸款。”
在節(jié)能效益回收時(shí)，節(jié)能效果的評(píng)估也是一道難題。國(guó)內(nèi)因?yàn)槿鄙侏?dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，因而實(shí)施的節(jié)能工程多為“看得見(jiàn)，摸得著”的。例如將普通燈具換成節(jié)能燈，雙方根據(jù)節(jié)能燈的節(jié)能效率來(lái)計(jì)算節(jié)能收益。
據(jù)一位長(zhǎng)期在外企負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的專家介紹，國(guó)外有專門從事企業(yè)能源效率評(píng)估的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，他們的評(píng)估結(jié)果可以作為節(jié)能管理公司和業(yè)主方分享節(jié)能成果的依據(jù)。據(jù)介紹，國(guó)外的節(jié)能服務(wù)公司多為耗能企業(yè)成體系的節(jié)能服務(wù)，例如流程改造，節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用等，其中大多是技術(shù)性的，而實(shí)際提供節(jié)能產(chǎn)品的并不多。而在節(jié)能市場(chǎng)中，這些成體系的節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用才是最大的“金礦”。美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能技術(shù)和能效提高方面的服務(wù)產(chǎn)值最高，幾乎是整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的73%。據(jù)了解，市場(chǎng)的不規(guī)范也讓合同能源管理的推廣遇到障礙。盡管節(jié)能服務(wù)企業(yè)都對(duì)未來(lái)發(fā)展信心滿滿，而且，在合同能源管理模式下，企業(yè)不用增加額外投入就能實(shí)現(xiàn)節(jié)能，但作為節(jié)能工程實(shí)施主體的各耗能企業(yè)，卻并非都熱衷于此。某國(guó)有能耗大戶的一位工作人員告訴記者，有一些能源服務(wù)公司企業(yè)找他們談過(guò)合作，他們也研究過(guò)合同能源管理這種模式，但公司領(lǐng)導(dǎo)的主要顧慮在于“不清楚這些能源服務(wù)公司的資質(zhì)情況。”
不論是服務(wù)方還是節(jié)能業(yè)主方，不誠(chéng)信的情況都有發(fā)生。據(jù)了解，一些規(guī)模較小的節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施了節(jié)能工程后，由于有的節(jié)能工程見(jiàn)效比較慢，業(yè)主方拒絕按時(shí)支付分成回款，給這些服務(wù)公司帶來(lái)很大的資金壓力，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目難以為繼，或無(wú)法對(duì)企業(yè)的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行持續(xù)的維護(hù)。市場(chǎng)的不規(guī)范使得服務(wù)方和業(yè)主方都有可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。
期待政策護(hù)航
陳鵬認(rèn)為，相對(duì)于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從技術(shù)、規(guī)模上來(lái)看，基礎(chǔ)更扎實(shí)，現(xiàn)在缺少的是政策的扶持。
據(jù)消息人士透露，業(yè)內(nèi)期待的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在總理辦公會(huì)上有一些修改意見(jiàn)，預(yù)計(jì)調(diào)整后將于近期下發(fā)。此前，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德透露，《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正在抓緊研究制定中。
分析師表示，該政策預(yù)計(jì)有望在稅收、融資渠道、補(bǔ)貼方面進(jìn)行改革，包括將合同能源管理項(xiàng)目明確納入服務(wù)稅范疇，制定稅收鼓勵(lì)政策和細(xì)則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在優(yōu)惠利率信貸、產(chǎn)品合作等多渠道對(duì)合同能源管理進(jìn)行扶持，以及對(duì)節(jié)能服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著產(chǎn)業(yè)支持政策逐漸明朗，已經(jīng)提前涉水合同能源管理的企業(yè)將直接受益。隨著整個(gè)節(jié)能市場(chǎng)被撬動(dòng)，受益的企業(yè)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止合同能源管理企業(yè)，而將演變成整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“盛宴”。分析師表示，除了節(jié)能服務(wù)公司外，還看好節(jié)能設(shè)備提供商，如生產(chǎn)LED路燈的企業(yè)。
