關(guān)于電力的機遇與挑戰(zhàn)：

• 電力供需總體平衡重在“保證電煤供應(yīng)”
• 清潔能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將帶動電力投資增長

市場數(shù)據(jù):

• 2011年電力建設(shè)投資較2010年增長6%
• 預(yù)計2011年全國基建新增裝機仍為9000萬千瓦左右
• 2010年，全國電力工程建設(shè)累計完成投資額為7051億元

中電聯(lián)近日發(fā)布“2010-2011年度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報 告 ”(下簡稱報告)稱 ，2011年全國電力工程建設(shè)投資完成額為7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元、3500億元左右。

報告認(rèn)為，清潔能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將成為2011年帶動電力投資的“三駕馬車”。

預(yù)計：用電量增長12%電力投資增長6%

“預(yù)計2011年，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，電力消費需求也將保持總體旺盛態(tài)勢。”中電聯(lián)秘書長、新聞發(fā)言人王志軒告訴《經(jīng)濟參考報》，今年全年用電量預(yù)計在4 .7萬億千瓦時左右 ， 同比增 長12%，增速較2010年有所回落。

王志軒同時認(rèn)為，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、節(jié)能措施以及電價政策等實施程度和效果，都將對用電增長和用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。

報告在談及電力投資時表示，2011年清潔能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進一步帶動電力投資增長，預(yù)計全年電力工程建設(shè)投資完成額7500億元左右，其中，電源 、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元、3500億元左右。

據(jù)了解，“十一五”期間全國電力工程建設(shè)累計完成投資3 .2萬億元。其中2010年，全國電力工程建設(shè)累計完成投資額為7051億元，電源 、電 網(wǎng) 工 程 建 設(shè) 分 別 完 成 投 資3641億元和3410億元。這也就是說，2011年電力建設(shè)投資較2010年增長6%。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國電力行業(yè)企業(yè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在經(jīng)受多重困難和嚴(yán)峻考驗的情況下，保障了電力經(jīng)濟平穩(wěn)運行，全社會用電量經(jīng)歷了高位運行后的穩(wěn)步回落，全年用電量突破4萬億千瓦時；基建新增裝機連續(xù)5年超過9000萬千瓦，2010年底發(fā)電裝機容量達(dá)到9.6億千瓦。

“預(yù)計2011年全國基建新增裝機仍為9000萬千瓦左右。”王志軒說，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，今年底全國全口徑發(fā)電裝機容量將超過10.4億千瓦。

焦點：電力供需總體平衡重在“保證電煤供應(yīng)”

綜合各種因素，報告認(rèn)為，2011 年“在保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下”，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)會有富余；但供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，特別是受氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，將導(dǎo)致局部地區(qū)電力供需不平衡，一些地方存在時段性電力供需緊張局面。

報告分析認(rèn)為，今年華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電力供應(yīng)能力總體富余，西北部分省份存在結(jié)構(gòu)性偏緊情況。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設(shè)備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。

中電聯(lián)有關(guān)人士告訴記者，電力供需總體平衡的一個重要前提是“保證電煤供應(yīng)”，而影響電煤供應(yīng)的關(guān)鍵因素是電煤價格。目前，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。煤價已占到火電企業(yè)成本的70%左右，由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險顯著增加，保障電力、熱力供應(yīng)的能力大為下降。

報告預(yù)測，2011年煤價總體仍將維持高位運行，而且存在進一步上漲的風(fēng)險。中電聯(lián)由此建議“采取切實 可 行 的 措 施 抑 制 煤 價 、 疏 導(dǎo) 電價”：一是充分發(fā)揮政策監(jiān)管與導(dǎo)向作用，抑制到廠電煤價格上升的各種跟風(fēng)、炒作因素；二是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛問題；三是加大需求側(cè)管理力度，理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源；四是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制。

方向：“三駕馬車”拉動實現(xiàn)電力協(xié)調(diào)發(fā)展

清潔能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造，不僅將成為帶動電力投資的“三駕馬車”，而且也被認(rèn)為是我國電力工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

中電聯(lián)報告稱，經(jīng)過多年發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風(fēng)電消納矛盾突出、西南水電比重較大的地區(qū)電力供應(yīng)“豐松枯緊”、水電外送季節(jié)性壓力較大等一系列問題。

“同時，為了落實我國政府‘非化石能源在一次能源消費中比重達(dá)到15%左右’和‘單位G D P二氧化碳排 放 量 比2 0 0 5年 下 降4 0 %～45%’兩項承諾，電力工業(yè)又必須進一步改善能源結(jié)構(gòu)、加快開發(fā)清潔能源。”王志軒說。

中電聯(lián)報告由此建議，一方面，從優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)出發(fā)，進一步加快清潔能源發(fā)電投資，要盡快批準(zhǔn)建設(shè)一批大中型水電項目，開放核電投資市場，加快核電建設(shè)，扶持推進風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化。

據(jù)介紹，“十一五”期間，電源工程建設(shè)投資已開始向非化石能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)電投資占電源投資的比重從2005年的29%持續(xù)提高到2010年的64%，火電投資完成額由2005年的2271億元快速減少到2010年的1311億元。

另一方面，從發(fā)揮電網(wǎng)整體效益出發(fā)，還要加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。中電聯(lián)報告強調(diào)，把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強、范圍更廣、經(jīng)濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。